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    解讀 | 周看:論黨內法規與國家法律的有關

    2021-07-23 12:56分類:訓鹿醫美 閱讀:

    作者介紹:周看,中國浦東干部學院副教授,法學博士。

    一、黨內法規的性質和定位

    圍繞黨內法規是不是法,主要形成了兩栽不都雅點。一栽是否定論,認為黨內法規不是法,其主要理論按照是國家法理論,主張國家法之外異國法律。另一栽是肯定論,認為黨內法規是法,其主要理論按照是法律眾元主義理論,主張從廣義上理解法,包括國家法在內的幾乎所有規范都能夠稱為法。

    基于國家法理論和法律眾元主義對黨內法規的性質和定位的分析與探討,吾們能夠得出以下結論:黨內法規的性質和定位題目與法的內心形影不離,其內心就是關于法的內心的差別理解。倘若從分析實證主義法學的視角來看,法僅限于國家法,那么黨內法規不是法,甚至連“黨內法規”的挑法都難以成立。但是,倘若從社會法學的視角來看,法不限于國家法,那么黨內法規也是法。社會法學不是從法的內心起程,而是從法的特征和作用來看待什么是法,也就是法律眾元主義的廣義法概念。除了國家法,其他社會規范同樣首到的是規范社會走為、調整社會有關的作用,在肯定周圍內具有普及的收斂力和強制性。所以,從社會法學看,黨內法規能夠理解為廣義的法,是相對于國家法的社會法,也往往被稱為“活法”(埃利希語),是相對于硬法的柔法,是一栽強調執政黨自吾收斂的“強硬的柔法”

    二、黨內法規與國家法律的有關和區別

    (一)黨內法規與國家法律的有關

    第一,具有共同的經濟基礎。都所以社會主義初級階段的以公有制為基礎、眾栽所有制共同發展的基本經濟制度為基礎。第二,具有共同的階級意志。都逆映著黨和人民的根本意志,表現共同的益處探求。第三,具有共同的請示思維。二者都堅持以馬克思主義為請示。第四,具有共同的價值取向。兩者在內心價值上都探求公平公理、解放、平等,探求權力制約和權利保障,在式樣價值上都探求普及性、平等性、安詳性、可預期性等良法品質。

    (二)黨內法規與國家法律的區別

    第一,制定主體差別。黨內法規的制定主體包括黨的中央結構、中央紀律檢查委員會、中央各部分、省自治區直轄市黨委。國家法律的制定主體則是有權的國家機關,按照立法法等法律法規規定,從立法主體界別來看,設區的市以上級別當局的人大和常委會有權制定地方性法規,設區的市以上級別的人民當局有權制定地方當局規章。

    第二,外現式樣差別。其一,名稱差別。黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規則、規定、手段、細目。法律的名稱清淡是法、條例、規定、手段等。其二,系統組成差別。黨內法規制度系統能夠從縱向和橫向兩個維度考察??v向上看,黨內法規制度系統由中央黨內法規、部分黨內法規和地方黨內法規組成。橫向上看,黨內法規制度系統能夠分為綜相符性黨內法規、思維建設方面的黨內法規、作風建設方面的黨內法規、逆腐倡廉方面的黨內法規、民主薈萃制建設方面的黨內法規、軍事方面的黨內法規。國家法律系統同樣能夠從縱向和橫向兩個維度考察??v向上看,吾國法律系統分為三個層次:憲法,法律,走政法規、地方性法規等。從橫向上看,吾國法律系統分為七大法律部分:憲法及憲法有關法、民法商法、走政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。

    第三,調整對象和適用周圍差別。簡言之,黨內法規調整的是黨結構的做事、運動和黨員走為,主要適用于黨內。國家法律適用于通盤公民和全社會。但是二者適用周圍也并非涇渭厲分,也存在肯定的交叉,由于黨員同時又是公民。

    第四,實走力量和保障力量差別。黨內法規的實走主要倚賴黨員的自愿和黨的紀律保障。國家法律主要倚賴國家強制力保障實走。

    三、黨內法規與國家法律的效力有關

    商議黨內法規與國家法律的效力有關,不克淺易地下結論說兩者效力誰高誰矮:黨領導人民制定憲法和法律,黨也必須在憲法和法律的周圍內運動。

    最先,黨領導立法。黨領導立法是“堅持黨對一致做事的領導”的必然要乞降詳細表現。朱景文認為,在立法中堅持黨的領導,主要外現在兩個方面:一是把握政治傾向,二是挑供政治、思維和結構保障。把握政治傾向,主要是黨委、稀奇是黨中央的職能;挑供政治、思維和結構保障,是黨中央領導下的立法機關黨組的職能,在政治上、思維上和結構上保障黨中央的決策經過法律程序變為國家意志。

    其次,黨內法規不得與憲法法律相抵觸。黨內法規與國家法律有關上,要堅持兩條原則,第一條原則是法律優先原則,即黨必須在憲法和法律的周圍內運動。這一原則意味著,國家法律的效力高于黨內法規,國法具有相對于黨規的優先性;黨內法規不得違背國家法律,抵觸無效。第二條原則是法律保留原則,即有的事項屬于專屬立法事項,必須由立法機關經過法律規定。

    末了,黨規厲于國法。黨內法規厲于國家法律是由黨的性質決定的。國家成員的權利與生俱來,而政黨成員的權利則是在政黨認同的基礎上經過自身的竭力爭奪的,是黨員在本身行為公民正本享有的解放權利的基礎上,以片面的公民權利交換而來的,黨員在享有黨員權利的同時,必須批準黨的厲格的紀律剛性收斂,所以,清淡來說,黨紀黨規的請求厲于國法。但是必要指出,黨內法規能夠厲于國家法律,但不得違背國家法律原則和法治精神,不得違背法律保留原則,法律保留事項只能由法律作出規定,黨內法規不得僭越,更不得作出厲于法律的規定。

    四、黨內法規與國家法律的銜接和和諧

    銜接主要涉及兩栽情形:一栽情形是國家法律有規定而黨內法規異國響答規定,以致國家法律異國細化或配套而難以落實,必要黨內法規與國家法律做益銜接的情形;另一栽情形是黨內法規有規定而國家法律異國規定,必要將黨內法規轉化為國家法律的情形。

    黨內法規和國家法律銜接和和諧必要足夠的制度機制保障。黨內法規與國家法律的銜接和和諧,答當在法治同一的框架內,在憲法至上的原則下進走。保障黨內法規與國家法律的銜接和和諧,必要四類制度或機制:一是預防機制,即避免不銜接、不和諧情況的發生;二是發現機制,以便及時發現不銜接、不和諧的情況;三是判定機制,即判定是否組成不銜接、不和諧;四是處理機制,發揮解決和糾正不銜接、不和諧情況的功能。詳細而言,界分立法權限、立法規劃制度、黨內法規備案審閱制度、黨內法規清算制度、黨內法規立法后評估制度都是黨內法規與國家立法銜接和和諧的主要制度。

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